9月23日發布的環渤海動力煤價格指數跌至398元/噸，再度刷新指數發布以來的最低紀錄。與之相對的，2015年上半年,火電項目新投產2343萬千瓦，同比增長55%，火電總裝機量已達9.35億千瓦;同時，各地火電項目核準開工步伐加快,核準在建規模達1.9億千瓦,已發路條(可以開展前期準備工作)約2億千瓦。

進退兩難

隨著超低排放技術的推廣和應用，燃煤電廠更加清潔，煤炭價格持續走低又讓發電成本大大下降。在新興的各種清潔能源方興未艾的同時，燃煤發電似乎迎來了又一個“春天”，在利用小時數下降的背景下，裝機量不降反升。然而，對于電力行業甚至燃煤發電行業本身的可持續發展來說，這未必是一件好事。

《能源發展戰略行動計劃(2014—2020年)》要求，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。本報于8月3日刊發的《“十三五”電力規劃應強調系統優化》一文中，作者*健曾分析，按“十三五”年均用電增長5.5%測算，預計2020年全社會用電量約7.4萬億度，比2015年新增1.7萬億度。要實現2020年非化石能源占比15%的目標，核電、水電、風電等非化石能源發電量需比2015年新增8000億千瓦時以上，留給火電的增長空間僅為9000億千瓦時左右，新增火電裝機2億千瓦即可滿足需求。而目前全國火電機組核準在建規模1.9億千瓦，已發路條約2億千瓦，明顯大于實際需求。國網能源院院長張運洲日前在電力可持續發展圓桌會議上表示，樂觀預測，2020年以后燃煤發電裝機將達到峰值不再增長，發電利用小時數將持續下降。這意味著，如果放任核準在建與待建火電項目全部投產，將有上億千瓦火電機組成為名副其實的過剩產能。

據統計，2014年全國火電設備平均利用小時只有4706小時，同比減少314小時，創1978年以來新低。業內分析人士稱，“十三五”期間，受經濟增速持續趨穩影響，利用小時數將持續下降。不僅如此，由于“行動計劃”要求加大非化石能源占比，體制問題導致的部分棄水、棄風、棄光等現象將會有所改善，隨著越來越多清潔能源并入電網，火電機組利用小時數面臨進一步下降的可能，這將造成大量新建的燃煤發電機組設備閑置或低功率運行。低功率運行狀態下會產生額外的污染，單位能耗也會增加，變相增加其運行成本;機組設備閑置則會使燃煤電廠本就漫長的成本回收周期進一步延長，發電企業的利益將無法得到保障。

路在何方

大規模布局火電與“行動計劃”目標之間的矛盾已逐漸顯現。今年1至8月份全社會用電量增長僅為1%，這種情況也是前所未有的。這些現狀都顯示出“十三五”規劃作為能源結構轉型的關鍵，必須比以往付出更大努力。

上述分析人士認為，在電網建設領域，一方面應盡快完成針對清潔能源的并網改造，增加電網的柔性，不能再因電網自身承受能力不足而大量棄風棄光，避免中西部豐富的可再生能源資源的浪費，促進能源結構優化;另一方面，應盡快完善特高壓跨區域輸電網絡。跨區域送電網絡一旦完善，中西部地區電力消納的問題可以得到解決，東南沿海等用電集中地區的用電需求亦可得到滿足，從一定程度上限制化石能源發電的擴張;反之，跨區域輸電能力不足，東南沿海某些省份及地區電力供應出現缺口，就會更加偏向增加本地燃煤發電來滿足高峰用電需求。

“9號文”中提出要加快落實新電改政策，貫徹售電側改革,并放開計劃電價、計劃電量、配售業務，*輸配電價，并建立相對*交易中心，進一步強化政府監管、電力統籌規劃以及電力安全高效運行和可靠供應。國經中心副研究員景春梅在一研究報告中指出，若電改進展順利，可能形成一個多買多賣的電力市場，通過管住中間，讓電網專注于電力傳輸。各類投資主體可以進入售電側、配電側，電網投資配售電的投資問題也可以得到解決。另外，清潔能源比重也會提高，促進節能減排。

此外，健全的電力市場及其調節作用不可或缺。

目前煤炭價格受市場影響不斷下跌，但電力商品很大程度上仍受政府調控，電價并不能準確反映供需關系，這也是讓各大發電集團愿意冒著過剩的風險加速火電布局的一個重要因素。需要更多地還原電力的商品屬性，使未來傳統能源電價與新能源電價可以進行競爭，讓消費者擁有選擇權，用市場來調控能源結構轉型。“盡管不該以價格的高低來評價電改成功與否，但希望通過改革調整價格機制，提高中國電力效率，為中國提供清潔高效安全可持續和廉價的電力。”景春梅表示。